各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

為提升全省保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”質(zhì)量安全管理水平，有力有效解決“三大工程”建設(shè)管理中常見多發(fā)問題，進(jìn)一步壓實(shí)參建各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)）以及有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)“三大工程”建設(shè)質(zhì)量安全管理工作通知如下。

一、高度重視“三大工程”建設(shè)質(zhì)量安全管理工作

2023年以來，黨中央作出加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，將其作為落實(shí)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要抓手、改善民生的重點(diǎn)工程、強(qiáng)化城市安全韌性的重要舉措。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全省“三大工程”建設(shè)任務(wù)重、規(guī)模大、投資高，切實(shí)抓好質(zhì)量管理與安全生產(chǎn)事關(guān)民生改善、社會(huì)穩(wěn)定、城市發(fā)展大局，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要站在講政治、惠民生、保安全、促發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好“三大工程”建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理措施，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)質(zhì)量常見問題防治，確保工程建設(shè)質(zhì)量過硬、安全可靠。

二、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序

（一）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。建設(shè)項(xiàng)目所在地招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對“三大工程”項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管和指導(dǎo)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定做好“三大工程”的招標(biāo)工作，著力選擇市場信譽(yù)好、施工能力強(qiáng)、管理水平高、工程質(zhì)量安全有保證的施工單位。嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，嚴(yán)厲打擊“三大工程”領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)禁簽訂“陰陽合同”，不得將建設(shè)工程發(fā)包給沒有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位或個(gè)人以及未辦理進(jìn)贛登記服務(wù)的建筑企業(yè)。要保證政府投資“三大工程”項(xiàng)目建設(shè)的合理周期和費(fèi)用，杜絕低于成本價(jià)中標(biāo)或不按合理工期組織建設(shè)等行為。

（二）嚴(yán)格工程勘察設(shè)計(jì)管理。要切實(shí)保證“三大工程”項(xiàng)目功能完善，工程勘察設(shè)計(jì)文件符合工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、勘察設(shè)計(jì)深度和法律法規(guī)及相關(guān)文件要求。容易產(chǎn)生質(zhì)量通病、涉及危險(xiǎn)重大的分部分項(xiàng)工程，要提出相應(yīng)的措施。嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，督促審圖機(jī)構(gòu)按照規(guī)定審查。加大勘察設(shè)計(jì)執(zhí)法力度，將“三大工程”作為檢查重點(diǎn)。

（三）嚴(yán)格施工許可管理。“三大工程”建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，建設(shè)單位要依法委托工程建設(shè)監(jiān)理單位、辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。嚴(yán)查重處“三大工程”的“未批先建”“無證施工”等行為。各級建設(shè)行政審批主管部門要主動(dòng)服務(wù)，開辟“三大工程”項(xiàng)目施工許可審批核發(fā)綠色通道，在流程手續(xù)上能優(yōu)則優(yōu)，確保工程依法盡早開工建設(shè)。

（四）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收管理。“三大工程”竣工后，建設(shè)單位要認(rèn)真組織參建單位開展竣工驗(yàn)收，各地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對工程竣工驗(yàn)收現(xiàn)場監(jiān)督，并及時(shí)向備案機(jī)關(guān)或其委托部門提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。驗(yàn)收過程發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要責(zé)令相關(guān)單位改正，并對整改落實(shí)情況監(jiān)督。特殊建設(shè)工程要依法依規(guī)辦理消防驗(yàn)收手續(xù)。竣工驗(yàn)收結(jié)束后應(yīng)及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案，竣工驗(yàn)收資料移交當(dāng)?shù)爻墙n案部門歸檔。違反國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的“三大工程”，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予竣工驗(yàn)收備案。未辦理（通過）竣工驗(yàn)收程序的“三大工程”不得投入使用。

三、扎實(shí)做好工程施工組織和現(xiàn)場管理

（一）嚴(yán)密施工組織管理。各參建單位要共同落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量安全保障體系，結(jié)合工程實(shí)際，落實(shí)設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審中保證施工質(zhì)量的交底措施，按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。足額使用安全文明措施費(fèi)，確保“三寶四口五臨邊”等措施到位，有針對性地編制高大模板、基坑等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程以及關(guān)鍵工序的專項(xiàng)施工方案，根據(jù)施工進(jìn)度實(shí)時(shí)做好各環(huán)節(jié)、全流程的風(fēng)險(xiǎn)分級排查管控。工程施工過程中如需變更設(shè)計(jì)的，建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位要共同確認(rèn)并按照規(guī)定流程完成變更手續(xù)?！叭蠊こ獭币獛ь^踐行質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，要對住宅工程的常見多發(fā)問題環(huán)節(jié)加強(qiáng)施工質(zhì)量管控，減少質(zhì)量通病，消除質(zhì)量隱患。要合理選擇工法，積極推廣使用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。企業(yè)和項(xiàng)目管理人員要認(rèn)真履職，一線作業(yè)人員要先培訓(xùn)再上崗，嚴(yán)禁無證上崗。各地要積極推進(jìn)智慧工地創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)有條件的地方應(yīng)用科技信息技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程化、無人化、智慧化實(shí)時(shí)監(jiān)控，消除質(zhì)量安全隱患。

（二）認(rèn)真做好現(xiàn)場監(jiān)理。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格審查現(xiàn)場安全施工技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案并督促落實(shí)；要配齊配足合格的專業(yè)監(jiān)理人員，認(rèn)真執(zhí)行旁站監(jiān)理；重要部位和關(guān)鍵工序未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，不得進(jìn)入下一道工序施工，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。要重點(diǎn)對住宅工程常見多發(fā)問題的關(guān)鍵分部分項(xiàng)、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵步驟、關(guān)鍵材料加強(qiáng)監(jiān)理旁站檢查工作。對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全隱患及時(shí)下發(fā)監(jiān)理工程師通知單，督促整改并復(fù)查。對存在重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。履職不力出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員將嚴(yán)肅處罰，并記入不良記錄。

（三）嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測。各地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促提醒“三大工程”建設(shè)單位落實(shí)工程質(zhì)量首要責(zé)任，委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量檢測工作。工程質(zhì)量檢測要嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，取樣、送樣要履行有關(guān)程序要求，檢測確認(rèn)的不合格構(gòu)件、材料堅(jiān)決清出，杜絕進(jìn)入實(shí)體工程。日常監(jiān)督檢查中，著重對涉及結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能的材料、試件等進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。從技術(shù)上、機(jī)制上不斷完善檢測監(jiān)管手段，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、隨查隨調(diào)，確保各項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)和檢測報(bào)告真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，嚴(yán)把工程質(zhì)量檢測關(guān)口。堅(jiān)決查處一批“三大工程”領(lǐng)域質(zhì)量檢測上弄虛作假的典型案例。

四、嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法

（一）抓好工程質(zhì)量安全日常監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)對本地區(qū)工程質(zhì)量安全工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，對各方主體的質(zhì)量安全行為實(shí)施監(jiān)督抽查，督促各方主體質(zhì)量安全責(zé)任的落實(shí)。要積極引入新技術(shù)應(yīng)用監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善質(zhì)量安全抽查、巡查和差別化監(jiān)督制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督的執(zhí)法屬性，落實(shí)各方責(zé)任主體的責(zé)任，提高監(jiān)督工作的公正性和有效性。對質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)方面成效突出的“三大工程”項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要優(yōu)先推薦爭先創(chuàng)優(yōu)。

（二）狠抓工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。我廳每年將在重要時(shí)段和節(jié)假日前后開展工程質(zhì)量安全省級檢查，日常適時(shí)開展“四不兩直”隨機(jī)檢查，主要查看各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況、上級部署落實(shí)情況、各在建工地質(zhì)量安全管理情況。設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門每季度應(yīng)對所轄縣（市、區(qū)）至少進(jìn)行1次全覆蓋監(jiān)督檢查；各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要按照監(jiān)督計(jì)劃對轄區(qū)內(nèi)的工程及時(shí)開展檢查，重大節(jié)假日和重要時(shí)段期間要抽查1次。各級檢查均要將“三大工程”列為重點(diǎn)內(nèi)容，不定期組織技術(shù)專家對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)幫扶。有關(guān)情況納入年度安全生產(chǎn)和質(zhì)量工作考核內(nèi)容。

（三）嚴(yán)格違法違規(guī)行為查處。對“三大工程”建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、勘察、圖審和工程檢測等參建各方責(zé)任主體不認(rèn)真履行法定職責(zé)，有關(guān)鍵人員未在崗履職、降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料和產(chǎn)品、提供虛假數(shù)據(jù)和資料、拒絕接受監(jiān)督檢查等行為的，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要責(zé)令限期整改，并依法嚴(yán)厲查處。要嚴(yán)防“三大工程”發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對發(fā)生質(zhì)量安全事故的，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅倒查追究參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任人責(zé)任。一經(jīng)查實(shí)有轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠、弄虛作假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人員一律頂格處罰，并不得參加政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)，處理結(jié)果向社會(huì)曝光。

（四）積極穩(wěn)妥應(yīng)對處置民生訴求。“三大工程”關(guān)系民生福祉，特別是保障性住房建設(shè)和城中村改造涉及群眾切身利益。對其中的住宅工程項(xiàng)目，要引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行工程質(zhì)量信息公開。各地建設(shè)行政主管部門要建立“三大工程”質(zhì)量安全投訴舉報(bào)制度，對外向社會(huì)主動(dòng)公布聯(lián)系電話、郵箱，安排專人隨時(shí)接收接聽有關(guān)訴求和咨詢，及時(shí)解答。對內(nèi)要暢通接后處置機(jī)制，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對舉報(bào)、訴求等內(nèi)容及時(shí)調(diào)查，并依法依規(guī)督促協(xié)調(diào)解決，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。建立專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，對“三大工程”項(xiàng)目名稱、工程類別、信訪訴求內(nèi)容及數(shù)量、質(zhì)量安全處置情況建立詳細(xì)臺(tái)賬，并做好匯總統(tǒng)計(jì)，于每月第二個(gè)工作日報(bào)送我廳（見附表）。