為進一步完善重污染天氣應急機制，夯實應急減排措施，細化減排清單,加強區(qū)域應急聯(lián)動，實現(xiàn)依法治污、精準治污、科學治污，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）要求，結(jié)合我市實際，制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣（臭氧為首要污染物引發(fā)的重污染天氣除外）的應對工作，對因沙塵造成的重污染天氣參照《哈爾濱市氣象災害應急預案》執(zhí)行。

二、預警分級

重污染天氣預警以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按照連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI>150持續(xù)天數(shù)(小時)作為各級別預警啟動的基本條件。依據(jù)空氣質(zhì)量預測結(jié)果，綜合考慮污染程度和持續(xù)時間，將預警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

（一）黃色預警。預測AQI日均值＞200或AQI日均值＞150持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件。

（二）橙色預警。預測AQI日均值＞200持續(xù)2天（48小時）或AQI日均值＞150持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

（三）紅色預警。預測AQI日均值＞200持續(xù)3天（72小時）及以上，且預測AQI日均值＞300持續(xù)1天（24小時）及以上。

三、預警

（一）監(jiān)測與會商

1.監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作，為預報、會商、預警提供決策依據(jù)。

2.預報。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門根據(jù)氣象變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來5天城市空氣質(zhì)量指數(shù)進行預報，逐步實現(xiàn)對未來10天空氣污染氣象條件進行預測。

3.會商。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門運用環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料，做好大氣污染過程的趨勢分析和研判，同時加強與生態(tài)環(huán)境部、東北區(qū)域及省空氣質(zhì)量預報部門的聯(lián)合會商，每日對未來空氣質(zhì)量進行預測預報，一旦達到預警級別，提交市重污染天氣應急指揮部辦公室（以下簡稱“市應急指揮部辦公室”）。重污染天氣應急響應期間，加密會商頻次，必要時請專家參與會商。尚未發(fā)布預警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。

（二）預警發(fā)布

市應急指揮部辦公室負責發(fā)布預警信息,根據(jù)污染嚴重程度，可以提高1個預警級別，報請生態(tài)環(huán)境工作分管副總指揮或總指揮批準后發(fā)布。預警信息應提前24小時以上發(fā)布，若遇特殊情況未能提前發(fā)布，通過實時會商，判斷滿足預警條件的應立即發(fā)布。收到省大氣污染防治行動聯(lián)席會議辦公室發(fā)布的區(qū)域應急聯(lián)動啟動預警提示信息時，按照要求及時啟動相應級別預警，開展區(qū)域應急聯(lián)動。

預警信息通過市應急指揮部各成員單位對外發(fā)布，同時采用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙及手機短信等渠道及時向社會公眾發(fā)布，預警信息內(nèi)容由市應急指揮部辦公室負責提供。

（三）預警級別調(diào)整

預警信息發(fā)布后，預測或監(jiān)測的環(huán)境空氣質(zhì)量不符合已發(fā)布的預警等級條件需要升級或降級時，市應急指揮部辦公室應按照預警審批程序報請批準后立即發(fā)布。

（四）預警解除

1.當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別，且預測將持續(xù)36小時以上的，市應急指揮部辦公室可以解除預警，并發(fā)布信息。

2.接到省大氣污染防治行動聯(lián)席會議辦公室預警解除通知后，市應急指揮部辦公室應按照通知要求的時間發(fā)布預警解除信息。

（五）預警審批

黃色預警的發(fā)布由市應急指揮部辦公室主任批準；橙色預警、紅色預警的發(fā)布由市重污染天氣應急指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”）提出預警建議，并由生態(tài)環(huán)境工作分管副總指揮批準；預警的解除由市應急指揮部辦公室主任批準;以上均應同時向總指揮和副總指揮報告。

（六）預警信息內(nèi)容、通知

1.預警信息內(nèi)容。包括重污染天氣出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預警級別及氣象條件情況等。

2.預警信息通知。預警獲得批準后，市應急指揮部辦公室應立即將預警信息通知市應急指揮部成員單位。各有關(guān)成員單位在接到預警信息后2小時內(nèi)通知企事業(yè)單位按照預警要求啟動應急響應，特別要全面覆蓋列入應急減排清單的企業(yè)。

四、應急響應

黃色、橙色、紅色預警后，分別對應啟動Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應，主要采取健康防護引導措施、建議性和強制性污染減排措施。健康防護引導和建議性措施由市應急指揮部辦公室發(fā)布，強制性污染減排措施由區(qū)縣（市）政府按照屬地管理原則，組織本區(qū)縣（市）有關(guān)部門、單位開展應急響應工作。市級有關(guān)部門要加強檢查、指導和督促。

（一）總體要求

1.切實夯實減排比例。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物(VOCs)等主要污染物在預警期間，減排比例應分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，各區(qū)縣（市）政府可根據(jù)污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOX減排比例，二者比例之和不低于上述總體要求。各相關(guān)企業(yè)自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施減少的污染物排放量，可計入應急期間的減排量核算。

2.確保減排措施全覆蓋。各區(qū)縣（市）政府應逐一排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，編制重污染天氣應急減排清單，重點行業(yè)涉氣企業(yè)應全部納入應急減排清單，包括工業(yè)源、揚塵源等基本信息和相應預警級別下的減排措施。

3.實行差異化應急管控。按照國家績效分級標準，根據(jù)企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術(shù)、無組織管控措施、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值、運輸方式等環(huán)?？冃闆r，開展評定分級,在重污染天氣期間實施差異化管控。評為A級和引領性的企業(yè),可自主采取減排措施;B級及以下企業(yè)和非引領性企業(yè),減排力度應不低于《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》要求。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和保障民生的企業(yè)，應當根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活造成影響。對承擔城市生活垃圾或危險廢物處理等民生保障類企業(yè)，應核定最大允許生產(chǎn)負荷，實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

4.精準實施減排措施。納入重污染天氣應急減排清單的企業(yè)要制定“一廠一策”實施方案，各行業(yè)主管部門要加強督促指導。

實施方案應包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況），并載明不同級別預警下具體應急減排措施，實現(xiàn)“可操作、可監(jiān)測、可核查”。在橙色和紅色預警條件下，未納入重點行業(yè)內(nèi)的涉氣企業(yè)按市應急指揮部辦公室發(fā)布的預警信息要求執(zhí)行限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。

（二）Ⅲ級應急措施

1.健康防護引導措施

（1）兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動。

（2）中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動。

（3）減少或暫停露天比賽等戶外大型活動。

（4）生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

2.建議性減排措施

（1）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少使用含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品。

（3）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

（4）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

3.強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下，采取以下措施：

（1）依據(jù)應急減排項目清單，嚴格落實各項應急減排措施。

（2）大宗物料運輸單位停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛運輸；禁止使用非道路移動機械；四環(huán)路（不含）以內(nèi)區(qū)域及平房、呼蘭、阿城、雙城區(qū)和各縣（市）建成區(qū)內(nèi)禁止重型、中型汽柴油貨車、拖拉機和三輪汽車、低速載貨汽車通行。

（3）停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應急搶險等工程外，停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

（4）施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。

（5）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對重點道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水(結(jié)冰期除外)，但應避開早、晚城市交通高峰期。

（6）保障公共交通運輸能力，方便市民出行。

（三）Ⅱ級應急措施

1.健康防護引導措施

（1）兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。

（2）中小學、幼兒園停止戶外課程和活動。

（3）減少或暫停露天比賽等戶外大型活動。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。

2.建議性減排措施

（1）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少使用含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品。

（3）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

（4）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

（5）機關(guān)企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

3.強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下，采取以下措施：

（1）依據(jù)應急減排項目清單，針對涉氣工序嚴格落實各項應急減排措施。

（2）大宗物料運輸單位停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛運輸；禁止使用非道路移動機械；四環(huán)路（不含）以內(nèi)區(qū)域及平房、呼蘭、阿城、雙城區(qū)和各縣（市）建成區(qū)內(nèi)禁止重型、中型汽柴油貨車、拖拉機和三輪汽車、低速載貨汽車通行。

（3）停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應急搶險等工程外，停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

（4）施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)（結(jié)冰期除外）。

（5）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對重點道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水（結(jié)冰期除外），但應避開早、晚城市交通高峰期。

（6）保障公共交通運輸能力，方便市民出行。

（7）在條件允許時，實施人工影響天氣作業(yè)。

（8）機動車維修企業(yè)禁止噴漆工序設施運行。

（四）Ⅰ級應急措施

1.健康防護引導措施

（1）兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動。

（2）一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護措施。

（3）中小學、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織專家開展健康防護咨詢，講解防護知識，加強應急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障。

2.建議性減排措施

（1）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少使用含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品。

（3）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

（4）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

（5）大氣污染物排放單位在確保達標排放基礎上，進一步提高大氣污染治理設施的使用效率。

（6）機關(guān)企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際情況，采取錯峰上下班、調(diào)休和遠程辦公等彈性工作方式。

3.強制性減排措施

（1）依據(jù)應急減排項目清單，嚴格落實各項應急減排措施。

列入年度落后產(chǎn)能淘汰計劃的排放大氣污染物企業(yè)實行依法停產(chǎn)。

（2）大宗物料運輸單位停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛運輸；禁止使用非道路移動機械；四環(huán)路（不含）以內(nèi)區(qū)域及平房、呼蘭、阿城、雙城和各縣（市）建成區(qū)內(nèi)禁止重型、中型汽柴油貨車、拖拉機和三輪汽車、低速載貨汽車通行。

（3）停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應急搶險等工程外，停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

（4）施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)（結(jié)冰期除外）。

（5）在常規(guī)作業(yè)基礎上，對重點道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水（結(jié)冰期除外），但應避開早、晚城市交通高峰期。

（6）保障公共交通運輸能力，方便市民出行。

（7）在條件允許時，實施人工影響天氣作業(yè)。

（8）市區(qū)機動車維修企業(yè)禁止噴漆工序設施運行。

五、信息報告和總結(jié)評估

（一）信息報告。應急響應期間，各有關(guān)單位應于每日15時前向市應急指揮部辦公室報送空氣質(zhì)量變化、預測預報和應急措施落實情況，遇重大緊急事項隨時報告。預警解除信息發(fā)布后，各有關(guān)單位終止應急措施，并于次日11時前向市應急指揮部辦公室報送應急響應期間應急措施落實情況。

（二）總結(jié)評估。市應急指揮部辦公室對每次重污染天氣應對過程進行評估，主要包括重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況、各部門響應情況、企業(yè)措施落實情況。市應急指揮部辦公室每年組織有關(guān)部門和專家開展重污染天氣應急工作評估，重點評估應急預案實施情況、應急措施環(huán)境效益，以及預案內(nèi)容的完整性、預警規(guī)定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性。

六、保障措施

（一）人力資源保障。市生態(tài)環(huán)境局負責協(xié)調(diào)省環(huán)境應急監(jiān)測和環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報人員保障，市氣象局負責氣象預測預報人員保障，市衛(wèi)生健康委負責醫(yī)護應急人員保障，市應急指揮部辦公室負責應急專家保障。

（二）監(jiān)測與預警能力保障。市生態(tài)環(huán)境局負責協(xié)調(diào)健全全市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)，建立環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺，協(xié)調(diào)省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心與市氣象局不斷完善環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警平臺建設。

（三）通信與信息保障。市應急指揮部各成員單位之間要建立信息共享網(wǎng)絡，保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞。

（四）經(jīng)費保障。按照財政事權(quán)和支出職責相適應的原則，各級財政部門將重污染天氣應急所需工作經(jīng)費納入相關(guān)單位部門預算給予保障。

（五）技術(shù)保障。建立并不斷完善在線監(jiān)測、固定監(jiān)測、移動監(jiān)測、遠程監(jiān)控等科技化手段，健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣應急處置及善后工作提供技術(shù)支持，為政府決策提供科學依據(jù)。

（六）制度保障。市應急指揮部有關(guān)成員單位要建立健全監(jiān)督檢查工作體系，加強對應急預案落實情況的督導檢查；建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機動車管控、道路和施工工地揚塵管理、社會動員及監(jiān)督檢查等工作機制；完善應急值守制度，一級（紅色）預警時，市應急指揮部各成員單位要全天（含節(jié)假日）值守。二級（橙色）、一級（紅色）預警期間，市應急指揮部辦公室視情況可組織有關(guān)成員單位人員聯(lián)合辦公，開展應急指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查等工作。

（七）宣傳保障。由市委宣傳部組織新聞媒體，加強宣傳引導,普及公眾健康防護等相關(guān)知識，倡導市民低碳生活、綠色出行，減少使用含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品，拒絕露天燒烤，積極參與大氣污染防治，營造全社會共同應對重污染天氣的良好氛圍。

七、預案管理

（一）預案宣傳。市應急指揮部各成員單位應充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊等，加強重污染天氣應急法律法規(guī)和預案的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導輿論。

（二）預案培訓。市應急指揮部各有關(guān)成員單位應建立健全預案培訓制度，根據(jù)職責分工制定培訓計劃，明確培訓內(nèi)容與時間，并對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。

（三）預案演練。各區(qū)縣（市）政府應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則及場景等，重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行情況等，演練后應及時進行總結(jié)評估，提出改進建議，完善應急預案。

（四）預案備案。各區(qū)縣（市）政府要依據(jù)本《預案》修訂本級《重污染天氣應急分預案》，市政府各相關(guān)部門要修訂本部門《重污染天氣應急部門預案》，并分別向社會公布。同時，要在本預案印發(fā)2個月內(nèi)向市應急指揮部辦公室備案。

市應急指揮部辦公室將根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期組織相關(guān)成員單位開展應急減排清單修訂，以市應急指揮部辦公室名義向社會公開。重點工業(yè)企業(yè)要完善“一廠一策”應急響應操作方案，并向區(qū)縣（市）指揮部辦公室備案。

（五）預案實施與修訂。本預案自印發(fā)之日起施行，適時予以修訂?！豆枮I市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市重污染天氣應急預案（2020年修訂）的通知》（哈政辦規(guī)〔2020〕15號）同時廢止。